دیپلماسی فرهنگی و قدرت نرم مصر

 دکتر گلناز سعیدی

عضو هیئت علمی دانشگاه

مرکز بین المللی مطالعات صلح- IPSC

چکیده

پس از لقب «هالیوود شرق»، قدرت نرم مصر از آغاز سال‌های 2000 شاهد کاهش بوده است تا اینکه از بهار عربی در سال 2011 به پایین‌ترین حد خود رسید و  بخش رسانه، صنعت هنر، ورزش و دیپلماسی تحت تاثیر بسزایی قرار گرفت. با این حال، از سال 2014 احیای یکی از قابلیت های قدرت نرم که همان دیپلماسی است اتفاق افتاد. دیپلماسی مصر ظهور پیدا کرد و توانست موقعیت مصر را به عنوان یک بازیگر منطقه‌ای فعال بازگرداند برای مثال می توان عضویت موقت شورای امنیت مصر در سازمان ملل را نام برد. این عضویت پس از توصیه های فراوان بلوک های عربی، آفریقایی و اسلامی در شورای امنیت به دست آمد. برای کسب این کرسی، به تلاش‌های دیپلماتیک و لابی‌گری زیادی نیاز بود که پس از غیبت از عضویت غیردائم در شورای امنیت سازمان ملل از سال 1997، موفقیت‌آمیز بود. البته اولین نشانه‌های کاهش قدرت دیپلماتیک آن در سال 2006 با بی توجهی به مصر و اعمال فشار زیاد از سوی دولت بوش برای تبعیت از ارزش ها و منافع آمریکا در منطقه شروع شد. این امر در دکترین بوش تاکید شده است و نتیجه طبیعی حملات 11 سپتامبر در سال 2001 بود. هدف این مقاله بررسی دیپلماسی فرهنگی و قدرت نرم مصر در زمان اوج خود و همچنین در زمان کاهش قدرت نرم و سپس چگونگی احیای آن می پردازد. 

کلید واژه: دیپلماسی مصر,شورای امنیت, تلاش های دیپلماتیک,قدرت نرم,بهار عربی

مقدمه

قدرت دولتی یک عامل حیاتی در روابط بین‌الملل است زیرا تعیین‌کننده اصلی نقشی است که یک دولت می‌تواند در جامعه بین‌المللی و در روابط خود با دیگران ایفا کند.

 با این حال، داشتن چنین قدرتی برای یک دولت کافی نیست. همچنین باید به طور موثر از آن استفاده کند. در جوامع سرمایه داری توسعه یافته، منابع اقتصادی منابع اصلی قدرت هستند. اما منابع دیگری نیز وجود دارد، مانند ظرفیت‌های سازمانی، قدرت عددی، کارایی، دانش پیشرفته، کنترل دسترسی به اطلاعات یا انواع خاصی از مشاغل یا ابزارها و حتی شهرت داشتن قدرت. دومی از این جهت منحصر به فرد است که به داشتن قدرت واقعی وابسته نیست، بلکه به درک وجود آن بستگی دارد.

 اشکال قدرت متعدد است و در طول زمان متفاوت بوده است. با این حال، به طور کلی، آنها تحت مقوله‌های قدرت نظامی، قدرت اقتصادی، قدرت سیاسی، و توان فنی قرار می‌گیرند. دانشمندان علوم سیاسی اخیراً شروع به صحبت از دسته جدیدی از قدرت، “قدرت نرم” کرده اند، حتی اگر این در واقع از زمان های بسیار قدیم وجود داشته است. ترسیم خطوط تیز بین این اشکال قدرت دشوار است، زیرا آنها معمولاً در تعامل هستند و متقابلاً ممکن است.

 به طور کلی، قدرت به دیگران امکان می دهد کاری را انجام دهند که در غیر این صورت تمایلی به انجام آن ندارند، و آنها را وادار می کند اولویت ها و ترجیحات خود را با اولویت های شما هماهنگ کنند و ادراکات و باورها را بدون اینکه آنها متوجه شوند ایجاد یا شکل دهند.

 هنگامی که یک دولت اهداف و مقاصد سیاست خارجی خود را تعیین می کند، باید منابع قدرت خود و نحوه استفاده از آنها را به دقت ارزیابی کند تا به اهداف خود دست یابد. برای انجام این کار، معمولاً از ترکیبی از قدرت سخت و نرم استفاده می کند.

مصر انواع مختلفی از قدرت نرم دارد. از جمله مهمترین آنها می توان به زبان، تاریخ، فرهنگ و جغرافیای سیاسی آن اشاره کرد. مؤسسات مذهبی معتدل آن مانند الازهر و کلیسای قبطی، به کشور موقعیت مذهبی و معنوی بزرگی می بخشد، دین سنگ بنای شکل گیری آگاهی و طرز تفکر جمعی مردم است. میراث بزرگ تاریخی و تمدنی مصر شکل دیگری از سرمایه فرهنگی است و این کشور را قادر ساخته تا تا به امروز یکی از مهمترین بازیگران نظم بین المللی و منطقه ای باقی بماند.

 در دوران مدرن، نقش محوری مصر در حمایت از اهداف عربی، به ویژه آرمان فلسطین و مبارزه مردم فلسطین علیه اشغالگری اسرائیل آشکار شده است. همچنین از اهداف آفریقایی، از مبارزات ضد استعماری و آزادیبخش ملی این قاره گرفته تا علل توسعه امروزی آن، حمایت کرده است.

 مصر همچنین یکی از بازترین کشورهای جهان برای فرهنگ‌های دیگر، به‌ویژه فرهنگ‌های غربی است که سابقه طولانی تعامل و تأثیر متقابل با آن‌ها داشته است. مصر در سینما، تلویزیون، تئاتر، رسانه، موسیقی و ادبیات پیشگام است. عربی مصری از طریق فیلم‌ها، نمایشنامه‌ها، ترانه‌های مصری و همچنین روزنامه‌ها، مجلات و رادیو در نزدیک‌تر کردن مردم جهان عرب به یکدیگر مؤثر بوده است. برای مثال، ایستگاه رادیویی صوت العرب (صدای اعراب) مستقر در قاهره، ابزار اصلی اتحاد مردم عرب علیه استعمار بود.

 نقش مهمی که مصر در حفظ صلح و امنیت بین‌المللی با مشارکتش در عملیات‌های حفظ صلح تحت حمایت سازمان ملل ایفا کرده است، قدرت نرم آن را افزایش داده است. این در سراسر منطقه مهم بوده است، جایی که فرهنگ، اندیشه و ارزش‌های سیاست خارجی مصر منبع الهام هستند و تعداد بیشماری از روشنفکران، هنرمندان، نویسندگان و رهبران مذهبی مصر در شکل‌دهی آگاهی جمعی عرب نقش داشته‌اند.

 قدرت و نفوذ قدرت نرم مصر در منطقه با قدرت دولت و آگاهی رهبری سیاسی آن از اهمیت فرهنگ به عنوان پایه اصلی استراتژی ملی مرتبط است. بنیان و توسعه سریع دولت مدرن مصر به آن اجازه داد تا در بسیاری از زمینه ها در محیط منطقه ای و بین المللی پیشگام شود. برای مثال، با شروع سلطنت محمد علی پاشا در آغاز قرن نوزدهم، مصر اولین ارتش مدرن را در منطقه تأسیس کرد و دانشگاه هایی را تأسیس کرد که می توان آن را به عنوان اولین دانشگاه مدرن در نظر گرفت، مانند المهندس خانه (1816). ، اولین دانشکده مهندسی منطقه و اولین مدرسه پزشکی در ابوزابل (1817) که در دهه های 1820 و 1830 توسط مدارس ماماها و دامپزشکان و موسیقی، کشاورزی، کانی شناسی، زبان ها و غیره دنبال شد.

محمد علی همچنین سنت اعزام دانش آموزان به مأموریت های آموزشی به خارج از کشور را پایه گذاری کرد. دولت‌های تحت فرمان جانشینان او از او پیروی کردند و ابزارهای قدرت نرم دیگری مانند موزه‌ها، کتابخانه‌ها، خانه اپرای سلطنتی و مؤسسات علمی مانند رصدخانه نجومی، اداره شیمی، و انجمن جغرافیایی خدیوال را به آن اضافه کردند. در قرن بیستم، در زمان پادشاهی فواد، دولت آکادمی موسیقی عرب، آکادمی مصر در رم، مدرسه هنرهای زیبا، و شرکت پخش مصر را تأسیس کرد.

 منابع قدرت نرم مصر تا اواخر دهه 1970 به انباشته شدن ادامه داد، که تغییر عمده ای در وابستگی های مصر به خارج همراه با تغییر تمرکز به جبهه داخلی به همراه داشت، جایی که دولت از قدرت نرم در تلاش خود برای تجهیز مردم برای سازگاری با سیاست جدید استفاده کرد. تحولات، به ویژه پیمان صلح مصر و اسرائیل و پیامدهای آن بر روابط مصر-عربی و مصر- آفریقا.

 نفوذ منطقه‌ای مصر در نتیجه تغییرات در نظم بین‌الملل پس از پایان جنگ سرد، ظهور ایالات متحده به عنوان تنها ابرقدرت جهان و ظهور قدرت‌های منطقه‌ای که شروع به رقابت برای رهبری منطقه کردند، بیشتر کاهش یافت.

قدرت نرم مصر 

افزایش جایگاه مصر به عنوان یک رهبر در صحنه منطقه ای تا حد زیادی مرهون قدرت نرم آن است. مصر با سابقه ای مشهور به تمدن باستانی که قدمت آن به هفت هزار سال می رسد، هم دشمنان و هم دوستانی دارد. دشمنان مصر مانند فرانسوی ها و انگلیسی ها چندین بار قصد داشتند آن را اشغال کنند تا اینکه سرانجام در سال 1952 با استقلال از اشغال انگلیس که به مدت 72 سال به طول انجامید، عقب نشینی کردند.

سپس در سال 1956 تجاوز دیگری به مصر با تهاجم سه جانبه از سوی دو نیروی اشغالگر قدیمی فرانسه و انگلیس و دشمن نوظهور جدید در آن مقطع زمانی در صحنه اسرائیل اتفاق افتاد.

این تجاوز با پیروزی سیاسی مصر و رهبر آن جمال عبدالناصر (ناصر) به پایان رسید. از آن زمان، اواخر دهه 1950 و اوایل دهه 1960 نقطه اوج قدرت نرم مصر بود که مصر را به یک رهبر برجسته “منطقه ای” تبدیل کرد. سخنرانی های ناصر در سراسر منطقه شنیده می شد و بسیاری از آنها بسیار تأثیرگذار بودند تا جایی که آقای گریم بنرمن(۲۰۱۶) از مؤسسه خاورمیانه زمانی در مصاحبه شخصی آنها را چنین توصیف کرد: “ناصر در خیابان های قاهره و بیروت علیه ایالات متحده سخنرانی می کرد”.

این امر فراگیر بودن مصر را بر بقیه همسایگانش نشان داد. همچنین به دلیل قدرت نرم مصر و کاریزما رئیس جمهور فقید ناصر بود که فرصت اتحاد بین مصر و سوریه را در سال 1958 تسهیل کرد، اگرچه تا سال 1962 عمر کوتاهی داشت. سپس تلاش دیگری برای اتحاد با یمن اتفاق افتاد اما به زودی به دلیل شکست در سال 1967 منحل شد. 

قاهره مصر به «هالیوود شرق» معروف شد، هر بازیگر، خواننده یا هنرمند عرب که بخواهد محبوبیت پیدا کند، صرف نظر از ملیتش، به مصر می‌آید و به سینمای آن می‌پیوندد و در مدت کوتاهی تبدیل به یک ستاره فوق‌العاده می‌شود. این نه تنها ویژگی جهان عرب از دهه 1950 بوده است، بلکه از اواخر دهه 1930 و 1940 و احتمالاً تا امروز با درجه کمتری ادامه یافته است. دلیل جذابیت قاهره برای بازیگران و هنرمندان جدید این است که مصر کشوری نسبتاً ارزان برای زندگی است، بنابراین آنها می توانند تا زمانی که به سطح محبوبیتی که نیاز دارند در خانه هایشان به رسمیت شناخته شوند، در آن زندگی کنند. با این وجود، مصر به عنوان یک دیگ ذوب شناخته شده است و مردم به راحتی در آن جا نقل مکان می کنند و احساس می کنند در خانه خود هستند. علاوه بر این، مصر از نظر جمعیت بسیار متراکم است، بنابراین به دست آوردن محبوبیت در میان این ملت بزرگ به شهرت گسترده در جهان عرب کمک می کند. این امر تاکنون در مورد افراد مشهور بیشماری در بسیاری از زمینه ها صادق بوده است. 

این امر به محبوبیت خود مصری ها کمک کرده است. گویش مصری در میان همسایگان عرب، با وجود آنکه زبان مشترکی دارند اما گویش های متفاوتی دارند، به راحتی و به طور گسترده قابل درک است. حوزه دیگری وجود دارد که مصر رهبری خود را در آن از طریق قدرت نرم به اثبات رساند. این حوزه، حوزه ورزش است اگرچه ورزش مصری تنوع زیادی دارد، اما بیشتر به خاطر تیم فوتبالش مشهور است. باآنکه این تیم در سطح بین المللی چندان موفق نبوده است، اما در سطح منطقه ای شهرت خود را به عنوان “تیم فراعنه” به دست آورده است. تیم فوتبال مصر توسط گاردین به عنوان “بهترین تیمی که آفریقا تولید کرده” نامیده شده است، علیرغم این واقعیت که آنها به سختی در جام جهانی حضور داشتند (ویلسون، 2010). این تیم توانسته است هفت بار قهرمان جام آفریقا شود، اما برجسته ترین پیروزی پس از قهرمانی متوالی جام آفریقا در سه بار متوالی در سال های 2006، 2008 و 2010را به دست آورد و شهرت قوی برای تیم مصر در سراسر آفریقا شد. از سال 2010 تیم فوتبال مصر نتوانست هیچ دستاوردی کسب کند. دلیل این امر آشفتگی سیاسی کشور از ژانویه 2011 است. مهمتر از آن، قتل عام ورزشگاه پورت سعید در فوریه 2012، که منجر به کشته شدن هفتاد و دو هوادار اولترا شد. این حادثه پایانی بر میراث فوتبال در سطح محلی است. لیگ مصر و همچنین تاثیر خود را بر وضعیت منطقه ای تیم در جام آفریقا و حتی بعد از پیوستن به جام جهانی داشت. لیگ مصر از سال 2012 متوقف شد و پس از سرگیری آن در سال 2013، مسابقات بدون حضور هواداران در استادیوم ها برگزار شد. تلاش‌های زیادی از سوی طرفداران فوتبال مصری انجام شده است که سعی کنند بازی‌ها را به صورت زنده و به زور بر خلاف میل پلیس/نیروهای امنیتی تماشا کنند، اما این اقدام به شیوه‌ای خصمانه از سوی پلیس مواجه شد. 

در همین حال، مصر با افزایش گردشگری و تعداد بازدیدکنندگان از سراسر جهان برای تجربه تاریخ یک تمدن و فرهنگ غنی، باعث بازگشت سالم به قدرت نرم خود شد و تبدیل مصر به مقصد گردشگری جهانی، قدرت نرم این کشور را بیش از پیش گسترش داد.

یکی دیگر از فرصت‌های ارزشمند استفاده از روشنفکران و هنرمندان مصر از طریق رسانه‌ها و صنعت هنری پیشرفته است. این امر تنها از طریق یک محیط قانونی و نظارتی قابل تحقق است که از حقوق مالکیت معنوی قدردانی و حمایت می‌کند و تکامل جامعه‌ای با ذهنیت کارآفرینی را که مبتنی بر یادگیری مادام‌العمر، خلاقیت و نوآوری است، تشویق می‌کند.

مصر در تلاش برای اعمال نفوذ مثبت در منطقه و سایر نقاط جهان دارایی های زیادی در اختیار دارد. با حمایت و جهت گیری صحیح، قدرت نرم مصر می تواند نیرویی باشد که می توان بر روی آن حساب کرد.

برای هزاران سال، مصر یک نیروگاه فرهنگی و تمدنی بوده است که نفوذ زیادی در غرب آسیا و شمال آفریقا داشته است. قدرت آن از فرعون های سلسله های مختلف تا رئیس جمهور جمال عبدالناصر حسین اعمال شده است. با این حال، مصر در سال‌های اخیر شاهد کاهش قدرت و اعتبار خود به ویژه در منطقه بوده است، زیرا پس از انتقال تیران و صنافیر، دو جزیره دریای سرخ به عربستان سعودی، این کشور بیش از حد مطیع آمریکا و آسیب‌پذیر بوده است. ، اقتصاد داخلی راکد همراه با کودتای مصر در سال 2013 که منجر به ایجاد فرصت های متعدد برای فرار از چنگ دولت در قاهره شد. با این وجود به نظر می‌رسد دولت مصر از این برداشت‌ها آگاه است و به نظر می‌رسد برخی رویدادهای دیپلماسی عمومی را برای مقابله با چنین برداشت‌هایی راه‌اندازی کرده و روایت خود را در رابطه با موقعیتش در نظم منطقه‌ای پس از بهار عربی به صدا درآورده است.

وزارت امور خارجه مصر در سال 2007 اداره دیپلماسی عمومی را تأسیس کرد که قرار بود در سه سطح محلی، منطقه ای و بین المللی فعالیت کند. در واقع به عنوان فرآیند ارتباط دولت با جوامع خارجی و عموم مردم به منظور ایجاد آگاهی و درک از دیدگاه ها، ارزش ها، سنت ها، نهادها، اخلاق، فرهنگ، اهداف ملی و همچنین سیاست های معاصر یک کشور توصیف شده است. فرآیند دیپلماسی عمومی به پنج جزء مجزا تقسیم شده است که عبارتند از گوش دادن، حمایت، دیپلماسی فرهنگی، تبادل و پخش بین المللی. مصر به دلیل موقعیت جغرافیایی و نقش سنتی خود پیوندهای عمیقی با کشورهای سراسر قاره آفریقا و غرب آسیا دارد که تلاش کرده است از طریق دیپلماسی عمومی خود از آنها استفاده کند.

در مصر، دیپلماسی عمومی حول وزارت امور خارجه متمرکز شده است که مؤسسه مطالعات دیپلماتیک را برای پرورش دیپلمات های مصری در دیپلماسی فرهنگی تأسیس کرده است. با این حال، وضعیت مصر به عنوان یک کشور ساحلی منجر به برداشت های منفی در سراسر این قاره شده است. برای اصلاح چنین تصوری، دیپلماسی فرهنگی در مصر از نزدیکی کلیساهای قبطی مصر و اتیوپی با سفر پدرسالار اتیوپی به قاهره استفاده کرد. علاوه بر این، در تلاش مصر برای احیای موقعیت خود و بازگرداندن نفوذ خود، بر مأموریت های روحانیون الازهر متمرکز شده است. هدف دیگر این مأموریت ها، تبلیغ اسلام میانه رو است، زیرا افراط گرایی در سراسر قاره در حال گسترش است و امنیت مصر را تهدید می کند. با این حال، مشکلاتی از جمله ناتوانی روحانیون در مکالمه به زبان های محلی به وجود آمده است.

همزمان، در اروپا، حامیان دیپلماسی فرهنگی مصر دلسرد نشده اند و «ماه فرهنگی مصر در صربستان» را به راه انداختند که شامل رویدادهایی مانند هفته سینمای مصر، میزگردی در موزه ملی بلگراد با عنوان «مصر شناسی برای همه، نقشه برداری از تمدن در مصر باستان » است. صربستان» و نمایش اسناد تاریخی در پارلمان صربستان که جزئیات 110 سال روابط مصر و صربستان را نشان می دهد، رویداد دیگری است که با همکاری آرشیو ملی صربستان و یوگسلاوی انجام شد و منجر به اجراهای “فیل آبی” توسط خانه اپرای مصر شد.

علاوه بر این، مصر برنامه‌های دیپلماسی فرهنگی خود را تحت دولت فعلی با ابتکار «در جستجوی تفاهم» که فرهنگ هماهنگی را از طریق تعامل سازگار دیپلماسی، شعر، موسیقی و عکاسی پرورش می‌دهد، ادامه داده است. پس از آن، راگه داوود، نوازنده مصری با حمایت وزارت خارجه مصر، سرود ملی موریتانی جدید را ساخت که میراث هنرمند مصری محمد فوزی بود کسی که سرود ملی الجزایر را ساخت. این رویدادها و ابتکارات بر استفاده از دیپلماسی فرهنگی توسط مصر برای تغییر جهت ادراک در کشورهای خارجی، تقویت قدرت نرم و رشد جایگاه بین المللی آن تاکید می کند.

کاهش قدرت نرم مصر 

در 11/9/2001 نه تنها بر ایالات متحده تأثیر منفی گذاشت، بلکه امواج شوک آن را به خاورمیانه گسترش داد. سیاست خارجی ایالات متحده تحت دولت بوش حتی در مورد متحدان بلندمدت آن در منطقه بسیار بد بود که مصر یکی از آنها بود. ایالات متحده پس از 11 سپتامبر فشار زیادی را بر متحدان خاورمیانه‌ای خود وارد کرده است تا برخی از مواردی را که ارزش‌های ایالات متحده را نشان می‌دهند، اعمال کنند، از جمله دموکراسی، اصلاحات اقتصادی و ارتقای حقوق بشر. مصر که الگوی کندی در اجرای این سیاست ها داشت، در لیست سیاه آمریکا قرار گرفت.

همانطور که وینسنت بیان کرد، او گفت که این منجر به انزوای مصر از سال «2002 تا 2006» شد و در نتیجه «دیپلماسی مصر از منطقه ناپدید شد و در موضع واکنشی دفاعی باقی ماند» (وینسنت، 2007 در 2011) و جایگزینی برای نقش مصر در دیپلماسی پیدا شد درنتیجه ترکیه توانست جایگزین آن شود. بنابراین، این نشان دهنده از دست دادن قدرت نرم مصر در دیپلماسی و تلاش ایالات متحده برای منزوی کردن آن بود. این ظهور قدرت‌های جدید منطقه‌ای برای موقعیت مصر در سطح منطقه و جهان ضرر داشت. گفتنی است، هر زمان که فلسطینی ها و اسرائیلی ها پای میز مذاکره جمع شدند، آمریکا به شدت به دیپلماسی مصر متکی بود. این تنها به دلیل موقعیت جغرافیایی و تأثیر مرزهای همسایه نیست، بلکه به دلیل اعتماد آمریکا به دیپلماسی مصر است. با قدرت دولت بوش که در مورد روند صلح نادیده گرفته شد، نقش مصر نیز نادیده گرفته شد (وینسنت، 2011). این وضعیت دیپلماسی ضعیف حتی پس از سال 2006 به دلیل نگرانی بیش از حد رژیم مبارک در مورد پروژه ارث ادامه یافت. زیرا جمال مبارک قصد داشت پسرش پس از او حکمرانی کند. این یک اولویت برای مبارک بود و ایالات متحده آمریکا هرگز با آن موافقت نکرد.

پتانسیل بیداری مجدد و خیزش

“سیاست خارجی اساساً وسیله ای برای حرکت در میان محدودیت ها و همچنین تعیین یک مسیر مستقل برای یک دولت معین است” (وینسنت، 2011). قدرت یا ضعف یک دولت را می توان از طریق تصمیمات سیاست خارجی آن کشور ارزیابی کرد. اگر دولتی در بسیاری از سازمان‌های بین‌المللی و منطقه‌ای نقش فعال داشته باشد و در بسیاری از سازمان‌های منطقه‌ای حضور داشته باشد، این نشان‌دهنده فعال بودن آن است. همچنین زمانی که به یک کشور به‌جای تبعیت از فرامینی که مجدداً منافع ابرقدرت‌ها را تامین می‌کند، مستقل عمل کند، نشانه‌ی قدرت و بیداری آن کشور است. در توصیف دیپلماسی مصر، دکتر محمود کریم، سفیر سابق مصر در بلژیک و ناتو در مصاحبه شخصی در سال ۲۰۱۶ گفت: «دیپلماسی مصر مکتبی است که خود را ثابت کرد و زنده ماند. در دوره گذشته، این کشور در معرض جنگ بود، زیرا نماینده دولت مصر بود نه رژیم حاکم. حتی در سخت ترین دوران تحت حکومت اخوان المسلمین، وزارت امور خارجه برای مبارزه با آن قوی باقی ماند».

  دکتر محمود کریم همچنین تصریح کرد که موفقیت یا شکست تصمیمات سیاست خارجی مصر به توصیه هایی بستگی دارد که وزارت امور خارجه به رئیس جمهور ارائه می دهد. شایان ذکر است که وزارت امور خارجه بخشی از نهاد اجرایی است، درست است که رئیس جمهور حامی و تصمیم گیرنده سیاست خارجی است، اما وزارت امور خارجه نقش بزرگی در «هشدار دادن خطرها به رئیس جمهور» دارد از جمله چالش های پیرامون دولت و قرار دادن جایگزین ها و برنامه ریزی برای حرکت در امور بین الملل. وزارتخانه به راه حل های طوفان فکری برای مشکلات کمک می کند». بنابراین، از سال 2013 همکاری بین رئیس جمهور و وزارت امور خارجه وجود دارد که به دیپلماسی مصر اجازه داد تا بار دیگر نقش خود را در صحنه تقویت کند و این ثمرات را به دست آورد. 

تلاش های دیپلماتیک مثمر ثمر

یکی از نشانه‌های تلاش‌های دیپلماتیک پربار، آشتی مصر با همسایگان آفریقایی است. اگرچه عضویت مصر در اتحادیه آفریقا به دلیل سرنگونی رژیم های اخوان المسلمین در 30 ژوئن 2013 به حالت تعلیق درآمد، اما مصر توانست در مدت کوتاهی دوباره پذیرفته شود و اعتماد همسایگان آفریقایی خود را دوباره به دست آورد.

شایان ذکر است که در منشور اتحادیه آفریقا عضویت «دولت منتخب دموکراتیک» است و قیام 30 ژوئن به منزله سرنگونی «دولت منتخب» تلقی می‌شد، بنابراین عضویت آن به حالت تعلیق درآمد. بعداً نگهبانان اتحادیه آفریقا تصمیم گرفتند که انتخابات ریاست‌جمهوری مصر در سال 2014 برگزار شود که به یک دولت «انتخابی» منجر شد که رئیس‌جمهور عبدالفتاح السیسی را به قدرت رساند. بنابراین، مجدداً مصر به عضویت اتحادیه آفریقا پیوست.

یکی دیگر از نشانه های موفقیت تلاش های دیپلماتیک مصر، کسب عضویت غیردائم مصر در شورای امنیت سازمان ملل به مدت یک سال از سال 2016 تا 2017 است. مصر از سال 1997 از این کرسی محروم شد که نشان دهنده ضعف این کشور در سطح منطقه و جهان بود. با این حال، این تغییر در این مقطع زمانی، نشان می دهد که مصر در سال 2016 نماینده بلوک های آفریقایی و عربی در شورای امنیت است( ال فکی، 2015).

علاوه بر این، مصر به دلیل دیپلماسی خود نقش خوبی در مبارزه با تروریسم ایفا می کند و توصیه های این کشور به خوبی مورد استقبال همسایگان و متحدانش قرار گرفته است، هرچند که برای مدت طولانی گوش هایش ناشنوا مانده است.

بسیاری از این دستاوردهای مصر مرهون تلاش های دیپلماتیک این کشور است. مصر در یکی از نشست های اتحادیه عرب “یک نیروی مشترک ضد ترور” را با همسایگان عرب خود برای مبارزه با تروریسم پیشنهاد کرده است. این امر مورد استقبال کشورهایی مانند عربستان سعودی، کویت، اردن و امارات و دبیرکل اتحادیه عرب(آقای ابیل ال العربری) (بریون، 2015) قرار گرفته است. بریون این بازگشت برای مصر را نشانه ای از ثبات بیشتر در داخل و «هم پیمان قابل اعتماد در جنگ جهانی علیه تروریسم» توصیف کرده است. این نشان دهنده بازتاب ثبات داخلی مصر بر ثبات و امنیت منطقه است. این اعتبار مبارزه مصر با تروریسم نه تنها توسط متحدان عرب بلکه در سطح جهانی مورد ستایش و استقبال قرار گرفته است. دولت آمریکا بر اهمیت نقش مصر در جنگ با تروریسم به ویژه داعش تاکید کرده است، جان کری وزیر امور خارجه سابق آمریکا گفت: «مصر پایتخت فکری و فرهنگی جهان اسلام است» (برایون، 2015).

نتیجه

قدرت نرم مصر به خاطر خلاقیتش شناخته شده است و هنوز هم تاثیرگذار است. دوران افول را پشت سرگذاشته است اما هنوز پتانسیل هایی دارد هرچند کاهش قدرت مصر ناشی از فشارهای داخلی و خارجی است. در دوره حکومت اخوان المسلمین، قدرت نرم مصر با مانع «افراط گرایی مذهبی که همه چیز را ممنوع می کرد» مواجه شد (کارم، 2016) دیپلماسی نیز از این قاعده مستثنی نبود. ایالات متحده همچنین به عنوان یک نفوذ خارجی در نادیده گرفتن اهمیت مصر برای منطقه نقش داشته و بر انگیزه سایر کشورها برای صعود در صحنه بازیگران منطقه ای کار کرده است. تلاش های دیپلماتیک مصر اکنون نسبت به پنج سال پیش بهتر دیده می شود. این به بهبود تصویر مصر در خارج از کشور کمک کرده و تأثیر خود را در تقویت قدرت مذاکره مصر داشته است که دلیل آن در حمایت اعراب و آفریقا و تغییر نگرش نسبت به مصر دیده می شود. علاوه بر تغییر رویکرد مصر نسبت به همسایگان منطقه ای خود، مصر اکنون در تلاش است تا به عنوان یک الگو عمل کند تا در سایر کشورهای آفریقایی و همچنین کشورهای عربی از او تقلید شود. از این رو، دیپلماسی ابزار موفقی برای رسیدن به قدرت نرم مصر است که شکست خوردن پس از بهار عربی 2011 را نمی پذیرد. 

مصر نقش فعالی در حفظ صلح ایفا می کند. این امر در تمایل خود برای پیوستن به سازمان‌های بین‌المللی و منطقه‌ای که هدفشان ارتقای صلح و امنیت در سراسر جهان است، آشکار است. این کشور به عنوان یک مشارکت کننده مهم و فعال در نیروهای حافظ صلح در سازمان ملل توصیف شده است. برای مثال، مصر در 37 مأموریت سازمان ملل با بیش از 30000 نیروی حافظ صلح مستقر در 24 کشور در آفریقا، آسیا، آمریکای لاتین و اروپا مشارکت داشته است. مصر همواره در میان کشورهایی بوده است که بیشترین مشارکت را در عملیات حفظ صلح در سراسر جهان داشته است. در حال حاضر 2000 نفر از افراد نظامی و پلیسی را که تحت پرچم سازمان ملل در 9 ماموریت خدمت می کنند، ارائه می دهد. مصر 28 نفر از حافظان صلح خود را در حین خدمت به امر صلح از دست داده است. نقش مصر نه تنها محدود به حفظ صلح، بلکه در زمینه ساخت صلح، حفاظت از غیرنظامیان، با تاکید بر نقش سازمان های منطقه ای و زیرمنطقه ای است.

دیپلماسی مصر و حافظ صلح بودن همچنین به قدرت دیپلماتیک مصر وزن بیشتری می بخشد زیرا هر دو نقش به هم مرتبط هستند. دیپلماسی و حفظ صلح به دلیل تلاش‌های دیپلماتیک مصر برای پیوستن به این سازمان‌های بین‌المللی و منطقه‌ای است که توانست با نیروهای حافظ صلح خود به چنین شهرتی دست یابد. بنابراین، افزایش پتانسیل قدرت نرم مصر پس از بهار عربی، اعتمادی است که یک سازمان منطقه ای نسبت به توانایی دیپلماتیک مصر احساس می کند. این سازمان منطقه ای اتحادیه عرب است. مصر نه تنها میزبان مقر اتحادیه عرب در قاهره است، بلکه بسیاری از دبیران کل نیز تقریباً شش نفر از آنها از مصر آمده اند. این همچنین نشان دهنده قدرت هژمونیک مصر بر همسایگان عرب خود است. علیرغم اختلافاتی که ممکن است اعراب با مصر تجربه کنند، هنوز اعراب به تلاش‌های دیپلماتیک مصر اعتماد دارند. با وجود اینکه مصر پس از معاهده صلح مصر و اسرائیل در سال 1979 از اتحادیه عرب اخراج شد و مقر آن به تونس منتقل شد، اما به زودی در دهه 1980 آشتی صورت گرفت و سازمان به قاهره بازگشت و روابط را به حالت عادی بازگرداند. همچنین، از زمان وقوع بهار عربی در سال 2011 که مصر به وضعیت ضعیفی رسید، تردیدهایی وجود داشت که دبیرکل، مصری باشد، اما به زودی این به یک تصور نادرست تبدیل شد. دو بار متوالی پس از بهار عربی، دبیرکل های مصری آقای نبیل العربی از سال 2011 تا 2016 مسئولیت خود را بر عهده گرفت و سپس آقای احمد ابوالغیط از ژوئیه 2016 به قدرت رسیده است. بنابراین، این نشان دهنده اتکای اعراب به دیپلمات های مصری است که نماینده قدرت نرم مصر هستند که هنوز هم پتانسیل های به روز پس از بهار عربی را دارند.

منابع

-African Union to readmit Egypt after year long suspension. (2014). Al Akhbar English. Available at: www.english.al-akhbar.com/node/20221. 

-Aida M. Yehia Abd El Rehim (2017). The potential of Egypt’s soft power post Arab Spring. Geopolitics under Globalization, 1(1), 12-16

-Alanazi,  A.  (2015).  Saudi  Arabias implementation  of soft  power policy  to confront  Irans  obvious  threats.Monterey, California: Naval Postgraduate School. 63 p

-Alkatheeri, A. & Khan, M. (2019). A Perspective on Saudi Soft Power and Cultural Diplomacy, Global Social Sciences Review (GSSR), Vol. IV, No. II, рр. 20–26.

-Althari, S. (2021). Saudi Arabia’s cultural renaissance will unleash the Kingdom’s creative potential. Al Arabi-ya.  Retrieved  from:

https://english.alarabiya.net/en/views/news/middle-east/2021/01/13/Saudi-Ara-bia-s-cultural-renaissance-will-unleash-the-Kingdom-s-creative-potential (Last accessed: 12 December 2020).

-Annual report 2018. (2019). The King Abdullah bin Abdulaziz International Center for Interreligious and Intercultur-al Dialogue. Retrieved from: https://www.kaiciid.org/publications-resources/2018-2019-annual-report (Last accessed: 22 January 2021).

-Berenskoetter, F. and Michael Williams. (2007). Power in World Politics. Routledge, New York. Taylor and Francis. 

-Bryon, A. (2015). Egypt takes leading role in fight on terrorism. The Worldfolio. Available at: www.theworldfolio.com/news/egypt-takes-leading-role-in-fight-on-terrorism/3. 

-Castelier, S. (2020). Gulf’s megaprojects face delays, reassessment. Saudi Arabia has cut capital expenditure for a number of Vision 2030 projects amid a drop in oil prices and Chinese investment. Will other Gulf states follow suit? Al-Monitor. Retrieved from:

https://www.almonitor.com/pulse/originals/2020/05/gulf-meg-aprojects-delays-saudi-arabia-neom-china-kuwait-oman.html#ixzz6jMZcU8vN  (Last  accessed:  12  March 2021).

-Chaves, A. (2020). Saudi Ministry of Culture launches rst artist residency in Jeddah. Arts & Culture. Retrieved from:  https://www.thenational.ae/arts-culture/art/saudi-ministry-of-culture-launches-first-artist-residen-cy-in-jeddah-1.961513 (Last accessed: 7 December 2020).

-Chikrizova, O. (2019).  Saudovskaya model razvitiya  dlya “mira islama”:  osobennosti  I ogranicheniya  (The Saudi Model of Development for “Islamic World”: The Peculiarities and Limits), Vestnik RUDN. Seriya: Mezh-dunarodnyie otnosheniya. Vyip. 19. No. 4. S. 545–565 [in Russian].

-Cultural Communication. Sultan bin Abdul-Aziz  Al  Saud  Foundation.  Retrieved  from https://sbaf.org.sa/en/activities/cultural-communication/ (Last accessed: 13 December 2020).

Dawfilm competition  (2019).  Ministry  of Culture. Retrieved from: https://engage.moc.gov.sa/film (Last ac-cessed: 12 December 2020).

-Egypt & Peacekeeping. (2014). Cairo Center for Conflict Resolution and Peacekeeping in Africa. Available at: http://www.cairopeacekeeping.org/en/egypt-and-peacekeeping. 

-El Fekki, A. (2015). Egypt elected as UN Security Council non-permanent member: Government efforts to acquire membership. Daily News Egypt. Available at:

www.dailynewsegypt.com/2015/10/15/egypt-elected-as-unsecurity-council-non-permanent-member/. 

-Ellwood, D. (2014). Soft-power is a flawed tool in foreign policy, but a valuable formof global leadership. LSE US-Center. Available at: http://blogs.lse.ac.uk/usappblog/2014/01/18/soft-power-is-a-flawed-tool-in-foreignpolicy-but-a-valuable-form-of-global-leadership/. 

-Fahy, M. (2020). Saudi Arabia sets up $4bn fund to develop tourism industry. Debt and equity investment vehicles will support “flagship mixed-use and hospitality development by leading international operators”, The National News. Retrieved from:

https://www.thenationalnews.com/business/travel-and-tourism/saudi-arabia-sets-up-4bn-fund-to-develop-tourism-industry-1.1036734 (Last accessed: 13 December 2020).

-Filmmakers  Program  (2020).  Ministry  of  Culture.  Retrieved  from: 

https://engage.moc.gov.sa/film_talents (Last accessed: 14 December 2020).

-Frankly Speaking: Kingdom needs  to  inject $200 billion into  industry,  says Saudi Tourism Minister  (2020). Arab News. Retrieved from: https://arab.news/gzvcn (Last accessed: 12 January 2020).

-Free  tourist  trips…  Saudi  Arabia  is  using  beauty  and  inuencers  in  Instagram  to  beautify  its  im-age  (2019).  Al  Jazeera.  Retrieved  from:

https://www.aljazeera.net/news/politics/2019/10/13/(Last accessed: 6 December 2020).

-Harris, G.  (2020). Saudi  Arabia moves  ahead with  plans for  2021  biennale at historic  Ad Diriyah  site.The Art Newspaper. Retrieved from: https://www.theartnewspaper.com/news/saudi-arabia-moves-ahead-with-plans-for-2021-biennale-at-historic-ad-diriyah-site (Last accessed: 3 December 2020).

-Heneghan, T. (2012). U.N. chief says crises show need for interfaith amity. Reuters. Retrieved from: https://www.reuters.com/article/us-religion-interfaith-center-idUSBRE8AP0TN20121126(Lastaccessed:  3  March 2020).

https://english.alarabiya.net/en/views/news/middle-east/2020/12/04/Four-reasons-why-Saudi-Arabia-s-soft-power-eclipses-all-others (Last accessed: 15 January 2021).

https://saudigazette.com.sa/article/545297/Opinion/OP-ED/Saudi-Arabias-public-diplomacy-builds-in-ternational-bridges (Last accessed: 5 March 2021).

https://www.spa.gov.sa/viewstory.php?lang=en&newsid=1877253 (Last accessed: 6 December 2020).

https://www.thenational.ae/arts-culture/art/new-spaces-for-islamic-art-opened-at-the-louvre-museum-in-paris-1.909817 (Last accessed: 3 December 2020).

-Institute  of  Cultural  Diplomacy.  Retrieved  from:

http://www.culturaldiplomacy.org/index.php?en_cul-turaldiplomacy (Last accessed: 15 December 2020).

-Ismaik, H. (2020). Four reasons why Saudi Arabia’s soft power eclipses all others. Al Arabiya. Retrieved from: 

-King Fahd Complex for Printing the Holy Quran Distributes 1,230,949 Copies of Religious Publications during the Month of Rabi’ Al-Thani. (2020). Saudi Press Agency (SPA). Retrieved from: https://www.spa.gov.sa/viewstory.php?lang=en&newsid=2020719 (Last accessed: 15 December 2020).

-King Fahd Glorious  Quran Printing Complex.  Retrieved from:

https://www.my.gov.sa/wps/portal/snp/pages/agencies/agencyDetails/AC

-King Fahd Glorious Quran Printing Complex. Retrieved from:

https://qurancomplex.gov.sa/kfgqpc/statist/ (Last accessed: 3 March 2020).

-Kleiner, J. (2010). Diplomatic Practice Between Tradition and Innovation. World Scientific Press. 

-Konopka, N. & Strykhotskyi,  T.  (2020). “Miaka syla” v  zovnishnii  politytsi Korolivstva Saudivskа Araviia. (“Soft Power” in the Foreign Policy of the Kingdom of Saudi Arabia). Politykus. Vyp. 4, рр. 100–109. Retrieved from: http://politicus.od.ua/4_2020/17.pdf [in Ukrainian] (Last accessed: 3 November 2020).)

-Laifa  Alfaddgh,  director  general  of Saudi  Arabia’s National  Museum. (2020).  Arab  News.  Retrieved from: https://arab.news/766uv (Last accessed: 3 March 2021).

-Ministry of Culture Launches “Cultural Database” Platform (2020). SPA. Retrieved from: https://www.spa.gov.sa/viewfullstory.php?lang=en&newsid=2128256 (Last accessed: 3 March 2021).

-Ministry of Islamic Affairs, Dawah and Guidance. Retrieved from:

https://www.moia.gov.sa/AboutMinistry/Pages/AboutMinistry.aspx (Last accessed: 10 March 2021).

-Misk Art Institute. Retrieved from: https://miskartinstitute.org/about (Last accessed: 3 December 2020).

-Mogielnicki, R. (2018).  “Yes  We Cannes”: Cinematic Diversication in Saudi Arabia. The Arab Gulf  State  Institute Washington. Retrieved from: https://agsiw.org/yes-we-cannes-cinematic-diversication-in-saudi-arabia/ (Last accessed: 9 March 2021).

-New spaces  for Islamic  art opened at  the Louvre  Museum in  Paris (2019). Art  & Culture.  Retrieved from: 

-Nye. In World Politics, 2004b, 2007, p. 164

-Our Cultural  Vision for  the Kingdom  of  Saudi Arabia. (2019).  Retrieved from:  https://www.moc.gov.sa/themes/custom/moc/assets/pdf/MOC_Cultural_Vision_EN_NEW.pdf (Last accessed: 17 December 2020).

-Pajtinka, E. (2014). Cultural diplomacy in theory and practice of contemporary international relations. Politické vedy. Roč.  17,  č. 4,  95–108.  Retrieved  from:

https://www.researchgate.net/publication/269763112_Cultural_Diplomacy_in_Theory_and_Practice_of_Contemporary_International_Relations (Last accessed: 21 January 2021).

-Prince Sultan Program for Arabic Language (UNESCO). Sultan bin Abdul-Aziz Al Saud Foundation. Retrieved from: 

https://sbaf.org.sa/en/sultan-program-to-support-education/ (Last accessed: 11 February 2021).

-Radwan, R. & Tashkandi H.  (2019).  Saudi  Culture  Ministry  to  offer residency for international artists.Arab News.Retrieved from: https:

//www.arabnews.jp/en/arts-culture/article_1334/(Last accessed:  2  February 2021).

-Sallam, E. (2018). Saudi Arabia’s public diplomacy builds international bridges. Saudi Gazette. Retrieved from: 

-Saudi  Culture  Ministry  to  launch  second  Art  Residency  program  (2020).  Arab  News.  Retrieved  from:  https://arab.news/mtmgc (Last accessed: 12 January 2021).

-Saudi  Pavilion  at  Cairo  International  Book  Fair  Receives  Visitors.  (2019).  SPA.  

-Saudi Arabia  commits US$25  million to UNESCO  for the  protection of  heritage.  Retrieved from:

https://en.unesco.org/news/saudi-arabia-commits-us25-million-unesco-protection-heritage  (Last  accessed:  3  December 2020).

-Saudi Arabia  to invest  $64bn in  entertainment (2018). BBC  News. Retrieved  from:

https://www.bbc.com/news/world-middle-east-43152289 (Last accessed: 30 January 2021).

-Saudi Arabia opens entry for cultural  ideas  contest  (2020). Arab News. Retrieved from: https://arab.news/paeym (Last accessed: 16 January 2021).

-Saudi Cultural ofce in Vienna hosts student workshop on moderation (2019). SPA. Retrieved from: https://www.spa.gov.sa/viewstory.php?lang=en&newsid=1917966 (Last accessed: 16 December 2020).

-Saudi Culture Minister lauds Cabinet approval of Cultural Development Fund. (2021). Arab News. Retrieved from: https://arab.news/9fwdd (Last accessed: 6 March 2021).

-Saudi Film  Commission launches  28 projects  with Daw  competition  winners (2021). Arab  News.  Retrieved from: https://www.arabnews.com/node/1796001/saudi-arabia (Last accessed: 8 January 2021).

-Saudi-directed film “Scales” wins Verona award at Venice Film Festival. (2019). Arab News. Retrieved from: https://www.arabnews.com/node/1551446/lifestyle (Last accessed: 16 November 2020).

-Snell,  J. (2020).  Religion  and  policy collide  in  Saudi-hosted  interfaith forum.  Al-Monitor.  Retrieved  from: https://www.al-monitor.com/pulse/originals/2020/10/saudi-arabia-faith-policy-riyadh-religion-g20-united-nations.html#ixzz6jMS3cNKl (Last accessed: 17 December 2020).

-Steps  underway  to  boost  Saudi  art,  cultural  contribution  to  GDP  (2020).  Arab  News.  Retrieved  from:  https://arab.news/rmzzx (Last accessed: 16 January 2021).

-Tashkandi,  H.  (2020а).  Madinah-based  calligraphy  centre  named  after  Saudi  crown  prince.  Arab  News. Retrieved from: https://arab.news/jbgt7 (Last accessed: 16 January 2021).

-Tashkandi, H.  (2020b) World-class calligraphers  supervise new  online course.  Arab  News. Retrieved from: https://www.arabnews.com/node/1665956/saudi-arabia (Last accessed: 9 December 2020).

-The  Ministry  of Culture.  Retrieved  from:  https://www.moc.gov.sa/en/About. (Last  accessed:  16  January 2021).

-The Museum of Islamic Art Berlin. Alwaleed Philanthropies. Retrieved from:

https://alwaleedphilanthropies.org/en/projects/museum-islamic-art-berlin (Last accessed: 16 January 2021).

-Umińska-Woroniecka, A. (2016). Сultural diplomacy in international relations theory and studies on diplomacy. Aktualni problemy mizhnarodnykh vidnosyn. Vyp. 127. Ch. 2, pp. 4–19. Retrieved from: http://apir.iir.edu.ua/index.php/apmv/article/view/3008/2698 (Last accessed: 1 December 2020).

-Vincent, P.D. (2011). The Sad State of Egypt’s regional and foreign policy. Mediterranean Paper Series. Available at: www.iai.it/sites/default/files/mediterraneans-paper11.pdf. 

-Vincent, P.D. (2012). A Post-Revolutionary Egyptian Foreign Policy?Not Yet. Opinions on the Mediterranean. Instituto Affari Internazionali & the German Marshall Fund. Available at:

www.gmfus.org/file/2691/download. 

-Wilson, J. (2010). Egypt win Africa Cup of Nations for record third consecutive Time. The Guardian. Available at: http://www.theguardian.com/football/2010/jan/31/egypt-africa-cup-nations-ghana.